访谈山城区人民政府副区长 袁江华

　　主持人：今天做客直播室的嘉宾是山城区人民政府副区长袁江华。袁区长，欢迎您！

　　袁江华：各位朋友，大家好。很高兴参加政风行风面对面节目与朋友们进行沟通交流。借此机会，感谢广大朋友和社会各界一直以来对山城区的关心、关注和支持。我主要分管山城区的商务及对外开放、工商管理等方面的工作，欢迎大家就分管工作提出宝贵意见和建议。

　　主持人：招商引资是实现社会跨越式发展的重要方式，今年以来你们采取了那些有效措施推进招商引资工作？

　　袁江华: 招商引资是振兴实体经济、稳定经济增长的重要动力，也是培育新动能、改造旧动能的基础支撑，在当前经济发展新常态下，为加快产业结构的优化升级，实现新的跨越式发展，今年以来，山城区坚持走出去引进来相结合，完善机制，创新方式，积极推进招商引资工作开展。

　　（一）不断健全工作机制

　　一是区主要领导高度重视招商引资工作，将招商做为经济发展的首要任务，多次召开招商引资专题工作推进会、座谈会，重点研究、重点部署、重点推进，协调推进项目签约落地。同时，主要领导带头积极外出招商，接待重要客商，推介我区资源和项目，寻求有效对接。特别是在“百日攻坚”期间，区主要领导推行“二分之一”工作法，即书记、区长坚持有一人外出或参与招商，以上率下，在全区迅速形成全民招商的良好氛围，有力促进了全区招商引资工作的深入开展。二是完善招商引资领导机制。区层面成立了由区委区政府主要领导为组长、副组长的对外开放工作领导小组，负责统筹全区招商引资工作。三是完善驻地招商工作机制。成立了京津冀及山东地区、长三角地区、珠三角及川渝地区、福建地区4个驻地招商组，每组分别由一名副县级领导任组长，围绕我区重点产业、重点领域、重点区域开展招商活动。

　　（二）不断完善服务机制

　　今年以来，山城区不断优化招商环境，坚持服务招商，以“情”动人。一是开辟招商引资行政审批绿色通道，在符合相关政策的前提下，努力实现项目前期手续办理两个“零接触”（不与地方办理手续相关部门接触，由政府部门全权代办；不与地方群众接触，拆迁征地由地方政府办理，协调工农关系），坚持“特事特办、急事急办、超常规办”的原则，实施上门服务、预约服务、延时服务、并联审批（无先后顺序的关联程序，可以同时开展，如办理工商手续与打点放线同时开展），打造“全托管”“保姆式”服务模式。二是建立全区重点在谈项目区级领导分包机制，实行“一个项目，一个领导，一套班子”，为每个项目提供从接触、谈判、签约到落地的全过程跟踪服务，全力协调解决项目存在的各种问题。三是创新招商优惠政策。针对招商项目最关注的土地问题，我们在全市率先推行了“工业用地土地弹性出让制度”，也就是说工业土地的出让年限不局限于50年，而是可以根据企业自身的实际情况，选择10年、20年、50年不等的出让年限，大大缓解企业的资金瓶颈约束。四是注重创新和人才引进。我区投资1亿元，建设了占地60亩，建筑面积13000平方米的双创示范基地，为入孵企业提供免费的办公场地、办公家具和水、电、网络等基础设施。同时引进中科院对外服务机构中兴通集团签订了合作运营协议，中兴通集团负责具体运营管理，借助其先进的管理模式和优势资源，为初创型企业提供企业管理、财务、法律、知识产权、研发、融资等全方位的服务，激发全区创新创业激情，助力企业成长。与华点学院合作，成立科技学院，注重实用型科技人才的培养；与北京清华大学博士后签订柔性挂职协议，利用丰富的人才和创新资源，为入驻我区的企业提供优质的技术人才支撑。

　　（三）创新招商举措

　　一是注重招商项目的前期谋划。围绕区资源禀赋和优势产业，加强产业研究，结合区发展，量身定做招商引资项目，抓好招商项目库建设，编印好投资指南、招商引资项目册。二是突出招商重点，精准招商。招商紧紧围绕区“一河四区一小镇”总体部署，围绕主导产业链条拉伸、特色小镇红色旅游为引领的全域旅游开发招商。三是创新招商方式。注重利用以商招商提高招商精准性，注重协会招商、洽谈会招商、亲情招商等方式的综合利用。四是建立区主要领导和各乡镇办、各部门参与的微信信息平台——“山城区招商群”，及时将招商动态发布，相互比较、相互学习、相互促进，实现资源共享。

　　（四）强化目标考核

　　一是为提高工作的实效性，确保工作落到实处，年初我区将招商引资目标进行分解，责任细化到乡镇办、园区办及区直各部门，调动全区上下的积极性，形成强大合力。二是我区先后对各个驻地招商组、各乡镇办、园区办新落地项目、新签约项目、招商引资到位资金等情况定期不定期进行考核，并建立重点招商引资项目工作台账，明确项目责任单位，并下发督查通告，通过对督查结果的运用，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。

　　主持人：您认为山城区招商的优势有哪些？

　　袁江华：山城区是鹤壁的老城区，主要招商优势：一是交通区位优势明显，京广铁路、京深高铁、京港澳高速公路和107国道纵贯南北。二是矿产丰富，已发现矿种33种，其中探明储量的有煤炭、石灰岩、白云岩等12种。其中：煤炭12.67亿吨，白云岩6999万吨，水泥灰岩3.05亿吨。三是旅游资源丰富。红色革命圣地刘邓大军“石林会议旧址”具有重要的军史党史价值，入选国家14个部委联合命名的全国红色旅游经典景区目录。李尚书府、张家大院被评为全国传统古村落名录。水域面积达1万亩的鹤鸣湖风景秀美，景色宜人。四是劳动要素价格低廉。特别是土地、劳动力、天然气能源等价格较低，企业在山城投资兴业成本较少。五是政府服务企业发展的软环境好。

　　主持人：你们是如何借助平台来促进招商工作的？

　　袁江华：一是利用“关系网”以商招商。如：我区通过辖区企业家汪保德与江苏客商对接项目；通过辖区企业家鲍进照与福建乔丹服饰对接项目。二是借助各地商协会洽谈对接项目。通过温州商会、福建商会邀请福建、浙江、北京、深圳等地客商到我区考察机械制造、日用陶瓷、文化旅游等项目。三是借助经贸会推介山城。今年以来先后参加了第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、2017北京国际服务贸易交易会、第十届中国中部投资贸易博览会、第十四届中国东盟博览会、2017厦门国际投资贸易洽谈会等经贸活动，经过会议前期周密策划、精心筹备、重点推介，一批项目顺利签约。四是实施人才强区战略，坚持引才引智，努力用先进技术、科学理念，创新引领山城经济社会发展。我们与清华大学博士后签订柔性挂职协议，11位挂职博士分别安排到区直经济部门、瑞兴堡建材、天汽模、宝发能源、飞鹤橡胶等重点企业单位挂职主管副职或助理，发挥博士团专业特长及清华校友资源，为山城区引进国内外信息、技术、资本、企业等专业化资源，拓展政府及企业信息渠道。五是注重发挥驻地招商组优势开展招商。驻地招商组对于驻地地区的市情、行业现状、市场动向、行业协会以及企业发展意向都有较为透彻的了解，通过驻地招商组来邀请在外鹤壁籍企业家和地方企业家来开展同乡会、联谊会了解企业发展动向、推介山城会起到很好的效果。截至目前，4个驻地招商组先后赴北京、上海、厦门、重庆、深圳、浙江、四川、山东、山西等地开展了驻地招商活动，百日会战期间，四个驻地招商组累计外出达23批次、80余天；先后邀请杭州、北京、厦门、上海、广东涉及服务业、文化产业、工业、市场开发等项目的客商100余批次，120余家企业到我区进行实地调研考察，洽谈项目。

　　主持人：通过这些措施的实行，今年以来山城区招商引资工作效果如何？

　　袁江华：今年以来，按照市委、市政府总体部署，山城区创新引领，转中求进，担当作为，积极拓展招商领域，大力推动项目建设，不断提升服务水平。截至目前，新签约亿元以上项目28个，总投资86.3亿元；新落地亿元以上项目23个，总投资67.3亿元；重点在谈项目10个，预计总投资86.3亿元，其中5亿元以上重点在谈项目5个。1—9月份，全区预计到位省外资金32.2亿元，预计利用境外资金4450万美元。1—8月份，货物贸易进出口2393万元，全市排名第三；服务贸易进出口261.4万美元，全市排名第三（比去年增加334.6%，排名提升了四个位次）。

　　主持人：下一步山城区的招商重点是什么？

　　袁江华：下一步，我们主要围绕区“一河四区一小镇”的总体布局招商，围绕产业转型升级开展链式产业招商，围绕红色旅游、鹤鸣湖开发以及传统古村落为重点的全域旅游开展旅游特色招商，重点引进一批成长性好、附加值高、科技含量高、辐射带动能力强、财政税收贡献度高的大项目、好项目。区委、区政府在充分调研和论证的基础上，提出了依托山城区现有的自然人文历史资源和工业基础，大力发展清洁能源、新型建材、装备制造和文化旅游产业，并确定了“一河四区一小镇”的总体发展布局。招商将在下一步工作中结合区总体工作部署开展招商，具体来说：“一河”即汤河。依托汤河综合治理，突出李尚书府、张家大院、陈家湾等汤河流域重点古民居谋划民俗休闲旅游项目。“四区”（即石林工业集聚区、牟山工业集聚区、双创园区、特色商业区）。石林工业集聚区着重引进日用陶瓷、工艺陶瓷、精细陶瓷等陶瓷配套和新型墙体材料产业，丰富我区新型建材产业种类。牟山工业集聚区以宝马集团的煤焦油加氢项目为引领，引进与其相关配套项目，打造产业链条联动发展。双创园区以双创中心为引领，以增强平台孵化能力为重点，以市场为导向，采用现代企业和科学管理运营模式，优化服务和指导方式，全程帮扶创业者，以创业促进就业，孵化培育一批创新型电商企业入驻园区，形成新的产业业态。特色商业区以山城区最繁华的商业街区（长风路中段，北至奔流街、南至朝阳街，全长1.2公里，规划范围为长风路上述路段两侧各200米，总面积约0.5平方公里）为依托，进行整体拆迁改造，建设包含地下楼层、地面高层的高品质商业建筑群，突出特色化、专营化和规模化，引进金融、保险、咨询信息、中介服务等现代服务新的业态，形成多功能、多业种、多业态的集购物、休闲、商务、餐饮、娱乐等功能于一体综合商贸区。“一小镇”即石林特色小镇，依托全国红色旅游经典景区“石林会议”旧址和鹤鸣湖谋划文化旅游产业，突出以产业带动特色小镇发展。

　　主持人：当前互联网已经渗入到生活的方方面面，对于电子商务产业的发展你们是怎么做的？

　　袁江华：电子商务产业是一种新兴的经济业态，也是一个朝阳产业，它具有交易成本低，交易效率高、资产轻量化、污染程度低等特性，也因此成为广大年轻创业者最热门的选择。我们区对电商的发展持欢迎态度，并在工作中加快推进步伐。我们一是建立了双创中心，为创业者提供创业服务、人才服务和科创成果转化平台，采用现代企业和科学管理运营模式，优化服务和指导方式，全程帮扶创业者。目前园区已入驻跨境电商企业1家，电商企业6家。二是利用汇农置业农商城平台，积极发展农贸特色电商，今年已签约电商企业4家。三是利用正高国际项目平台，结合金融特色小镇，积极发展以金融为主的多元化产业电商平台，今年新入驻企业7家。

　　主持人：招商是推动经济发展的重要动力，提到了招商就不能不提到影响招商的一个重要问题也就是环保问题。我们知道，燃煤散烧治理是环保防治一个非常重要的方面，山城区作为老城区燃煤散烧的治理任务应该是非常重，那么你们区是如何加强散煤治理工作的？

　　袁江华：一是健全机构，强化组织保障。我们成立了以区长为组长、主管副区长为副组长的燃煤散烧治理领导小组，下设办公室，工商、发改、科信、环保、公安、交警、质监、食药监等15个职能部门为成员单位，按照责任分工开展工作。

　　二是上下联动，强化工作合力。1.建立方案明确职责。我们先后印发了《山城区2017年加快推进燃煤散烧实施方案的通知》《山城区2017洁净型煤配送体系建设实施方案》等一系列配套文件，明确燃煤散烧治理成员单位责任清单和保障措施。2.建立网格化管理制度。全区区、乡镇办、社区村委会建立三级网格化管理模块，每个网格都实行“一长三员”（即一长是一个网格长，三员是一个网格员、一个巡查员和一个监督员）管理，将工作责任层层压实、层层传导。同时做为牵头部门的区工商分局内部也相应建立网格化管理模式，将管控责任具体细化到每个人。两个网格化管理相辅相成，将责任落实纵向到底、横向到边，层层夯实，形成“千斤重担万人挑，齐心协力禁散煤”的工作格局。3.建立联合执法队。由工商、交警、环保、质监、食药监等7个部门组成联合执法队，每日不间断对全区进行动态监管，一经发现销售、运输和使用散煤行为，立即进行打击。4.开展燃煤管控专项行动。今年以来共开展散煤销售点清理回头看行动、散煤使用情况清理等大规模的专项行动数次，目前，我们又在开展为期一个月的散煤清零专项行动。组织各成员单位、乡镇办在全区范围内逐家逐户开展地毯式、拉网式排查，做到不漏一户，确保建成区范围内散煤清零。5.签订目标压实责任。为确保各项目标任务顺利完成，我区燃煤散烧治理领导小组与各乡（镇）、街道办事处签订燃煤散烧管控目标责任书。明确了乡镇办的属地管理责任、行业主管部门的行业监管责任、牵头部门的牵头责任，将责任落实到位，确保工作扎实推进。

　　三是广泛宣传，强化氛围营造。利用村广播、悬挂条幅、张贴通告、发放宣传单等方式，宣传燃煤散烧治理和“双替代”工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。目前已累计悬挂宣传条幅300多条、发放宣传单2万余份、张贴宣传公告2000多份，全面提升了广大人民群众的认知度和自觉性。

　　四是强力执法，强化督导检查。1.成立区级督导组，实行“约谈督办、微信曝光”等督导机制。针对发现的问题逐项建立台账，明确牵头领导、责任单位、完成时限，逐条销号落实。2.建立双向追责机制。出了问题，不仅追究乡镇办的属地管理责任，而且要追究行业主管部门和牵头部门的责任。通过追责机制确保思想认识到位、工作部署到位、具体措施到位，逐级传导压力，层层落实责任。3.坚决从重从快执法。对执法中发现问题，执法人员采取现场办案，由专人督导当事人当场清理，并将整改后的结果以图片形式反馈至区散烧办（散煤设施销毁，散煤没收）。

　　主持人：燃煤散烧治理工作的重点和难点是什么？

　　袁江华：燃煤散烧治理工作的重点和难点覆盖散煤的生产、销售、流通和使用各环节。一是生产和销售环节的已取缔散煤销售点和煤球厂的死灰复燃问题。目前，我们辖区18家散煤销售点和3个煤球厂进行了取缔，均已达到场光地净，且通过开展散煤销售点整治“回头看”行动，已取缔的散煤销售点和煤球厂未出现反弹现象。但仍不能掉以轻心，要严防死守，坚决杜绝死灰复燃现象。二是流通领域的散煤和蜂窝煤球的运输问题。前段时间，我们发现有些非法经营者用三轮车加盖篷布等隐蔽方式进行夜间从辖区外运输散煤现象，也发现了洁净型煤在禁燃区范围内销售现象。针对这类问题，我们联合执法组在重点路段、重要时间点有针对性地开展联合执法检查，同时借助交通卡点、公安天眼手段，加大排查次数，加强巡逻检查力度，对发现的问题从重从快处罚，并寻找散煤源头进行打击处理。积极做好出入城区主要路段和城乡结合部24小时卡点巡查，切断散煤流入我区的可能性。三是消费领域的居民和商户使用散煤问题。针对这一问题，我们充分调动社区居委会、楼道长等积极性，发挥其熟悉情况优势，提高散煤治理工作的精准度。在方式方法上，对早晨和晚上重要时间点、国控点周围2公里范围内等重点区域进行重点排查。

　　主持人：燃煤散烧治理工作有举报和奖励制度么？

　　袁江华：有的。为提高大家参与散煤治理工作的积极性，我区设立了举报电话，电话号码是0392-2626924，奖励制度是：根据山环攻坚办《关于印发环境治理有奖举报制度的通知》，1、举证商户、流动商贩使用散煤从事经营活动，奖励50元；2、举证流动散煤销售车辆（人员），奖励50元；3、举证散煤销售点和企业、浴池、餐饮制品厂、各种作坊违规使用燃煤锅炉，奖励200元。